香港《經濟導報》暮賓／本屆兩會將組成中國政府新一屆的財經領導班子。新班子面對的是近年來少有的全球經濟環境大動蕩：原油價格高企、國際金融震蕩、美歐經濟放緩。外部環境不佳，國內經濟又面臨CPI上升、股市持續走低、樓價高位徘徊、人民幣升值壓力增大以及龐大的外匯儲備等問題。據透露，新班子面對目前經濟形勢將採取一保三防的基本方針，即保持經濟持續增長是核心，防止通脹惡化、防止資産品出現泡沫、防止國際收支繼續嚴重失衡。在此目標之下，能否靈活準確地運用各種調控手段和措施，達到宏調預期成效，成爲國內外關注的焦點。 全國人民代表大會於本周結束，會議最後將通過國務院一系列高層人事任命。除了現任總理溫家寶和副總理回良玉之外，十七大之後，尚未公開國家職務的政治局常委李克強和政治局委員張德江、王岐山、劉延東，都將在政府中安排職務。至此由國務院總理溫家寶領導的第二屆財經領導班子正式成立。
在各類媒體的分析中，不久前在東北工業大省遼寧擔任省委書記的李克強將被任命爲國務院常務副總理，負責國家的宏觀經濟政策。而前北京市長王岐山也將被任命爲國務院副總理，具體分管金融和外貿。
重組後的新財經班子，在面對CPI上升、股市泡沫、資産泡沫、港股直通車、汽油柴油供應、耕地保護、外匯儲備、通脹等一系列問題時，能否靈活準確的運用各種調控措施，社會各界將給予高度的關注。毫無疑問，人們希望受益於新財經班子的宏觀調控，而不是相反。
保持經濟增長爲核心
過去幾年中，全國人大集中出臺了一系列重要法律，爲日益市場化的中國經濟起到了保駕護航作用。例如，人大去年就批准了加強對個人財産保護的《物權法》，並在修訂、合併以往企業稅收法規的基礎上頒佈了《企業所得稅法》。
今年由於沒有出臺重大法律的計劃，政府似乎更多地將工作重點放在了政策微調上，以更好地應對中國目前面臨的一系列挑戰，如普遍存在的環境破壞、日益嚴重的通貨膨脹及其他經濟失衡問題，以及與一些國家的經貿關係等。中國政府旨在通過這些改革更好地應對經濟和社會方面的諸多挑戰。
從去年11月訪問烏茲別克、俄羅斯，到近日的政府工作報告，溫家寶頻頻談及內地股市泡沫、資産泡沫、港股直通車、宏觀調控成效、深圳地下錢莊、汽油柴油供應、經濟增長速度、耕地保護、外儲備、通脹等問題。
但從溫家寶的談話來看，一如他強調經濟只是偏快並非過熱一樣，對股市、樓市，他也是強調要防範出現泡沫並非要擠破泡沫。
有分析人士指出，溫家寶近日表明的經濟調控目標可概括爲“一拖三”：保持經濟持續增長是核心，同時要防止通脹惡化、防止股市樓市出現泡沫、防止國際收支繼續嚴重失衡。要達到這一目標，單一的利率、稅率、匯率政策都不能奏效。越來越多內地學者提及“丁伯根法則”，即要實現多個宏觀經濟目標，政府必須擁有不少於目標數量的政策工具。內地財經界相信，中央下一步調控經濟勢必打出組合拳。
推出財力事權匹配方案
各級政府爲履行好其事權，必須解決所需的財力來源問題和財力使用的效率問題。可以說使各級政府財力與其事權相匹配，才能使各級政府都能提供本層級上應提供的公共産品和公共服務，履行好政府“取之於民，用之於民”的財政分配責任和公共職能。
在這方面中國目前存在著許多突出問題，一是欠發達地區普遍感到財力嚴重不足，二是許多地方（尤其是中西部）基層（縣級以下）存在財政困難，三是與前兩者密切相關、在中央未賦予地方舉債權的情況下，地方各級變相舉借債務的規模不小、問題不少。解決與這些現象相關的制度建設問題，則是實現“財力與事權相匹配”目標的關鍵.
全國政協委員賈康指出，要使財力與事權匹配，首先要在制度安排層面解決好一個重要問題，即分稅制中的財權配置（稅基配置）問題。我國複合稅制中的二十多個稅種，哪些應歸中央，哪些應給省，哪些應放在市、縣，哪些在一定歷史時期內應處理？共用稅和如何處理，以及地方必要的稅種選擇權、稅率調整權、收費權，都屬於這個層次的問題。
新一屆政府顯然要在這方面有所作爲，上周十一屆全國人大一次會議主席團第二次會議通過了《第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的審查結果報告》。爲更好地完成2008年預算，全國人大財經委提出建議，要加快研究確定國家基本公共服務的?圍、水平和支出標準。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，明確中央和地方政府公共服務的職責重點，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，在2008年內，研究提出初步方案。
地方稅改將成重點
在日前的全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長肖捷表示，明年將著力抓好地方稅制改革，按照“財力與事權相匹配”等要求，把地方稅制改革和完善作爲下一步稅制改革的一項重要內容。
肖捷表示，今後推進個人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的個人所得稅徵管；強化對房地産交易和拍賣等行業的個人所得稅管理。而對於地方稅制改革，中國政法大學民商經濟法學院財稅法研究所副所長施政文表示，這是官方首次提出將地方稅制改革作爲稅改重點。當前中國地方稅制改革滯後於基本公共服務均等化的要求。
施政文表示，目前地方稅收體制面臨的首要問題是缺乏主體稅種，地方稅種規模太小。
據國家稅務總局資料，去年前十一個月地方稅收入40,29.16億元，同比增長33.29％。但相比於全國今年49,000億元的稅收，地方稅占比尚不到9％。
這與中國目前的分稅制體系有關，按照稅收收入的歸屬關係，中國稅種分爲中央稅、地方稅和中央地方共用稅。屬於地方稅的稅種有資源稅、契稅、耕地佔用稅和煙葉稅、車船使用稅、土地增值稅、城建稅等稅種，均屬於收入僅數百億的小稅種。地方政府缺乏主體稅種。
“改革的方向是開徵物業稅這樣真正屬於地方稅的稅種。”施政文表示。物業稅在西方國家地方政府收入中佔據了當大的比例，往往在30~50％左右 , 肖捷也表示，明年努力構建以財産稅、資源稅等爲主體的地方稅制體系。研究推進以房地産稅制爲重點的財産稅改革。深化房地産類比評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。
財政部部長謝旭人在“兩會”期間接受採訪時也強調要健全地方稅體系。完善現行房地産稅、車船稅、城鎮土地使用稅等相關稅收政策，改革城建稅制度，研究開徵物業稅，完善財産稅制度。並積極推進稅收管理體制改革。在統一稅政、明晰稅權的前提下，適當賦予地方一定的稅政管理許可權，充分調動中央與地方加強稅政管理、組織收入的積極性。
治政的新理念
中國的改革經歷了摸著石頭過河的初期探索階段；以市場經濟取代計劃經濟的蓬勃發展階段；全面審視改革成效、尋求合理調整的理性階段，迄今已經近三十年。可以說，在初級階段，各地、各部門爲引進外資，竟相攀比優惠政策，甚至低價免費出讓土地開發的狀況，對於喚醒沈睡的中華大地，打破大量仍處於簡單的農耕、手工生産模式，推動經濟發展有其歷史的必然；而在全面推進市場化階段，出現了所有部門、各行各業掀起的辦“公司熱”以及“十億人民九億商”的“下海潮”，在啓動內需、挖掘內潛、搞活經濟諸方面，的確對舊的傳統理念與計劃生産、統一調撥經營模式，具有極大的衝擊力，也使得整體中國的社會經濟發生了翻天覆地的巨大變化和進步；而在現階段人們越來越認識到純粹的市場經濟所具有的雙面刃效應。
簡單照搬西方模式，過度市場化必然導致“一切向錢看”的拜金狂熱，乃至愈見明顯的社會分化與收入差距越拉越大的現象，社會公正、道德廉明、救死扶困、平等福利等等，皆受到了相當程度的削弱。
因此，擺在新一屆政府面前的一個重大問題是，如何對改革的模式進行精細的反思與理性的佈局。
事實上從中共十七大開始，中央高層對市場化的?圍、利弊得失，已有了相對清醒的認知和調整。中國政府關於義務教育、全民教育，醫藥衛生體制改革的政策都要相繼出臺，城鄉社會救濟保險等公益措施也在逐漸鋪開。因此可以預言的是，新一屆政府將把“以人爲本”作爲治政的新理念。
No comments:
Post a Comment